Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП
"О ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг."

В целях дальнейшей эффективной реализации мероприятий Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг., которая осуществлялась в 2008 году в соответствии с Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 52 и постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг.", Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг. (далее - Программа) согласно приложению 1.

2. Считать приоритетными задачами, требующими первоочередной реализации для эффективного выполнения мероприятий Программы:

- переход на комплексный подход к выполнению капитального ремонта жилищного фонда с обеспечением ремонта всех основных внутренних инженерных коммуникаций и включением работ по утеплению наружных стен, замене оконной столярки, остеклению балконов и лоджий, установке автоматизированных систем регулирования потребления тепла в многоквартирных домах и оснащении жилых помещений индивидуальными приборами учета, а также прочих мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности и комфортности домов, улучшение их архитектурно-художественного облика, адаптацию для маломобильных групп населения;

- создание отраслевой вертикали управления Программой;

- повышение уровня информированности жителей о реализации мероприятий Программы, а также стимулирование их к участию в контроле за производством и приемкой работ;

- актуализацию нормативно-правовой базы Москвы, регулирующей отношения в сфере капитального ремонта.

3. Установить, что после утверждения критериев отнесения жилых домов пяти этажей и ниже с железобетонными перекрытиями к программам сноса, реконструкции и капитального ремонта краткосрочные планы мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - краткосрочные планы) подлежат уточнению в следующем порядке:

3.1. В краткосрочные планы на 2010 и последующие годы включаются отнесенные к Программе дома, расположенные в кварталах и микрорайонах, подлежащих реновации и реконструкции, с учетом соотнесения сроков проведения работ по капитальному ремонту со сроками сноса и нового строительства домов на указанных территориях.

3.2. В краткосрочный план на 2011 год включаются отнесенные к Программе дома, расположенные в кварталах и микрорайонах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2008-2011 гг.

3.3. В краткосрочные планы на 2012-2014 гг. включаются отнесенные к Программе дома, расположенные в кварталах и микрорайонах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2012-2014 гг.

4. Префектурам административных округов города Москвы:

4.1. В целях усиления контроля качества и сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в I квартале 2009 г. создать в префектурах административных округов города Москвы и управах районов города Москвы общественные комиссии (далее - окружные и районные общественные комиссии) для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, определив основными задачами их функционирования обеспечение прав граждан при осуществлении капитального ремонта жилищного фонда.

4.2. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы установить особый контроль за работой по оказанию содействия собственникам помещений жилых домов в организации товариществ собственников жилья и приемке ими многоквартирных домов в управление, обеспечивать планирование соответствующих мероприятий в приоритетном порядке по домам, подлежащим включению в Программу.

4.3. Ежегодно до 1 февраля года, предшествующего периоду планирования, обеспечивать формирование и представление в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы исходной документации для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов.

4.4. В целях повышения уровня информированности жителей о реализации мероприятий Программы обеспечить:

4.4.1. При участии ГУ "Центр реформы в ЖКХ" регулярное освещение мероприятий Программы в районных и окружных средствах массовой информации за счет средств префектур административных округов города Москвы.

4.4.2. Создание условий уполномоченным представителям товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, созданных в многоквартирных домах, включенных в краткосрочные планы, для ознакомления с техническими заключениями о состоянии конструкций домов и проектно-сметной документацией.

4.4.3. Инициирование и содействие проведению собраний собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах для принятия решения о проведении капитального ремонта, передачу копий протоколов собраний в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы.

4.5. Во взаимодействии с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы контролировать графики производства работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и принимать необходимые меры для своевременного ввода объектов в эксплуатацию.

4.6. В установленном порядке обеспечить участие в составе государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов после завершения капитального ремонта многоквартирных домов представителей управ районов города Москвы, уполномоченных представителей товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, созданных в указанных домах, а также управляющих организаций.

4.7. Взять под особый контроль организацию рассмотрения и реагирования подведомственных служб на обращения граждан по вопросам планирования и проведения капитального ремонта жилых домов, поступившие в письменном виде, а также по телефонам "горячих линий", на рубрики "вопрос-ответ" официальных Интернет-сайтов префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы и в другие источники поступления обращений.

4.8. В установленном порядке обеспечивать подачу документов в ГУП МосгорБТИ для внесения изменений в техническую документацию на многоквартирные дома по итогам проведения в них капитального ремонта с оплатой услуг ГУП МосгорБТИ за счет средств бюджета города Москвы, выделяемых префектурам административных округов города Москвы на эксплуатацию жилищного фонда на расходы по закупке работ, услуг для государственных нужд.

5. Установить, что:

5.1. Оплата работ в рамках выполнения Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на указанные цели на 2009 и последующие годы.

5.2. С 2009 года единым государственным заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включаемых в краткосрочный план на 2009 год и последующие годы, а также комплексному благоустройству дворовых территорий в кварталах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов является Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы.

5.3. Функции государственных заказчиков на выполнение в 2009 году работ по завершению капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план на 2008 год, в установленном порядке не принятых государственными приемочными комиссиями, сохраняются за соответствующими префектурами административных округов города Москвы, выступавшими государственными заказчиками по указанным объектам в 2008 году.

Порядок организации и финансирования указанных работ определяются отдельным правовым актом Правительства Москвы.

5.4. В качестве дополнительных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, направленных на реализацию комплексного подхода (п. 2), а также обеспечение безаварийной эксплуатации жилищного фонда города Москвы, осуществляются:

5.4.1. За счет и в пределах средств бюджета города Москвы, выделяемых Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по статье "Внепрограммные мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда":

- дополнительные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план мероприятий на 2008 год, в том числе утепление наружных стен, замена оконных и балконных блоков, остекление балконов и лоджий, установка автоматизированных узлов управления потреблением ресурсов, модернизация лифтового оборудования и прочие работы, в целях обеспечения комплексности ремонта;

- дополнительные энергосберегающие мероприятия по многоквартирным домам, включаемым в краткосрочные планы мероприятий Программы, в рамках реализации утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. N 1012-ПП Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года";

- диагностика, капитальный ремонт, замена и модернизация лифтового оборудования, реконструкция объединенных диспетчерских систем, вынос газопроводов из подвалов и подъездов жилых домов, реконструкция и замена внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, не включенных в краткосрочные планы мероприятий Программы;

- работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, не включенных в краткосрочные планы мероприятий Программы, на основании отдельных распорядительных документов Правительства Москвы.

5.4.2. За счет и в пределах средств бюджета города Москвы, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы, работы капитального характера по приведению в исправное состояние инженерных систем и отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов, не включаемых в краткосрочные планы мероприятий Программы.

5.5. Функции координации и методологического обеспечения работ, указанных в пункте 5.4.2 настоящего постановления, осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

5.6. Остаток неиспользованных бюджетных средств 2008 финансового года по соответствующим статьям бюджетной классификации, выделяемых на реализацию мероприятий Программы и дополнительных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов (п. 5.4), сохраняет свое целевое назначение и подлежит использованию главными распорядителями бюджетных средств в очередном финансовом году с учетом положений пунктов 5.2 и 5.3 настоящего постановления.

5.7. С 2009 года финансирование работ по комплексному благоустройству дворовых территорий, расположенных в кварталах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, осуществляется за счет и в пределах средств бюджета города Москвы, выделяемых Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по статье "Иные расходы по благоустройству".

6. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы:

6.1. В целях создания отраслевой вертикали управления Программой в установленном порядке завершить основные мероприятия по созданию государственных учреждений Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по административным округам города Москвы.

6.2. В месячный срок разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы предложения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках реализации Программы с учетом перехода на комплексный подход к выполнению работ по капитальному ремонту, а также разграничения зон ответственности в связи с созданием отраслевой вертикали управления Программой.

6.3. Совместно с Государственной жилищной инспекцией города Москвы, Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы в I квартале 2009 г. разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы регламент взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при рассмотрении обращений граждан по вопросам организации и проведения капитального ремонта, а также типовое положение об окружных и районных общественных комиссиях (п. 4.1).

6.4. В трехмесячный срок разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта, определяющего порядок проведения энергоаудита многоквартирных домов, отремонтированных в рамках реализации Программы.

6.5. Совместно с Управлением информатизации города Москвы в 2009 году обеспечить ввод в промышленную эксплуатацию подсистемы, обеспечивающей автоматизацию работы с обращениями граждан по вопросам капитального ремонта жилищного фонда в составе АСУ "Капитальный ремонт".

6.6. Начиная с 2009 года обеспечивать на базе некоммерческого образовательного учреждения "Городской учебно-информационный центр подготовки и повышения квалификации персонала, условий и охраны труда работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы", Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности и других профильных учебных заведений организацию обучения специалистов подрядных организаций, участвующих в реализации Программы по отдельно разработанному учебному плану, за счет средств подрядных организаций.

6.7. С участием Департамента образования города Москвы начиная с 2009 года организовывать работу по профориентации учащейся в средних специальных и высших образовательных учреждениях молодежи в целях привлечения ее к работе в сфере капитального ремонта жилищного фонда.

6.8. Обеспечить реализацию потенциала межрегиональных связей с Республикой Беларусь в рамках выполнения мероприятий Программы.

6.9. В первом полугодии 2009 г. разработать механизм и критерии оценки эффективности достигнутого уровня энергосбережения после проведения капитального ремонта многоквартирных домов, как одного из целевых индикаторов Программы.

6.10. Обеспечивать привлечение уполномоченных представителей собственников жилых помещений многоквартирных домов в качестве наблюдателей за ходом проведения торгов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также использование возможностей трансляции торгов в сети Интернет.

6.11. С участием Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Государственного учреждения города Москвы "Городской центр жилищного страхования", ГУ "Центр реформы в ЖКХ" до 15 апреля 2009 г. провести анализ договоров страхования гражданской ответственности подрядных организаций за причинение ими вреда имуществу собственников и пользователей помещений или общему имуществу в многоквартирном доме при проведении капитального ремонта в рамках Программы, а также страховых случаев по таким договорам.

По результатам анализа представить предложения на рассмотрение Координационного совета по вопросам страхования при Правительстве Москвы.

6.12. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы до 20 апреля 2009 г. проработать и представить первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы предложения о механизме участия собственников нежилых помещений в многоквартирных домах (за исключением нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы) в расходах на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках реализации Программы.

6.13. Обеспечивать планирование и проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Программы исключительно на основании комплексного подхода (п. 2).

6.14. При разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации мероприятий Программы:

6.14.1. В установленном порядке и при наличии технической возможности предусматривать обеспечение условий для беспрепятственного передвижения инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

6.14.2. Предусматривать работы по утеплению фасадов и ремонту общедомового оборудования встроенных помещений, занимаемых учреждениями социальной сферы города Москвы.

6.15. В трехмесячный срок в установленном порядке представить на утверждение Правительства Москвы краткосрочный план мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2010-2011 гг.

6.16. В первом полугодии 2009 г. подготовить и представить в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 52 "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы".

6.17. Обеспечивать планирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включаемых в краткосрочные планы мероприятий на 2009 и последующие годы, с учетом производства работ в жилых строениях в период с 15 марта по 30 октября до начала отопительного периода.

6.18. Совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике обеспечивать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов, проведение торгов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включаемых в краткосрочные планы мероприятий на 2009 и последующие годы, на Единой городской торговой площадке.

6.19. В месячный срок с учетом полученного в ходе реализации мероприятий Программы в 2008 году практического опыта и существующей зарубежной практики разработать примерную форму государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Программой.

6.20. Обеспечить в установленном порядке создание структурного подразделения в составе ГУ "УКРиС" для выполнения функций ведения претензионной работы по государственным контрактам, заключаемым в рамках реализации мероприятий Программы, за счет перераспределения при необходимости численности других государственных учреждений, подведомственных Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, с внесением соответствующих изменений в распорядительные документы Правительства Москвы по их созданию.

6.21. В месячный срок обеспечить подготовку правового акта Правительства Москвы, определяющего порядок организации и финансирования работ по завершению капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план на 2008 год и в установленном порядке не принятых государственными приемочными комиссиями (п. 5.3).

6.22. Ежегодно представлять на утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы перечень мероприятий по приспособлению для маломобильных групп населения многоквартирных домов и дворовых территорий в кварталах проведения работ по капитальному ремонту жилищного фонда, обеспечив адресную привязку мероприятий и согласование перечня с Департаментом социальной защиты населения города Москвы.

6.23. В трехмесячный срок обеспечить подготовку проекта правового акта о внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы, определяющие порядок организации работ, указанных в пункте 5.4.1 настоящего постановления, предусмотрев корректировку подходов к их проведению, объемов работ и их финансирования в соответствии с показателями бюджета города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг.

6.24. В целях повышения эффективности и прозрачности планирования мероприятий Программы в трехмесячный срок разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта, предусматривающего перечень работ, выполняемых при проведении комплексного капитального ремонта многоквартирных домов.

6.25. Начиная с 2009 года ежегодно обеспечивать за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы на реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве:

6.25.1. Организацию и проведение комплекса социологических исследований общественного мнения жителей города Москвы о ходе реализации Программы.

6.25.2. Организацию и проведение комплекса мероприятий по информационному сопровождению реализации государственной политики города Москвы в сфере капитального ремонта многоквартирных домов.

6.26. В 2009 году обеспечить за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2009 год Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы на реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве, разработку методологических документов по совершенствованию мониторинга хода реализации Программы и оценки эффективности деятельности органов власти, участвующих в реализации Программы, с учетом оптимизации системы управления затратами на капитальный ремонт жилищного фонда в городе Москве.

6.27. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы реализовать мероприятия по увеличению объемов государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда города Москвы, размещаемого среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

6.28. Ежеквартально направлять в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы информацию о размещении среди малых и средних предприятий заказов на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда города Москвы.

6.29. Обеспечивать согласование проектов благоустройства дворовых территорий в кварталах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с управами районов города Москвы.

7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

7.1. Совместно с Департаментом финансов города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы в трехмесячный срок после принятия новой редакции закона города Москвы "Основы жилищной политики в городе Москве" представить на рассмотрение Правительства Москвы предложения о порядке аккумулирования и расходования средств собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт общего имущества, предусмотрев введение платежей населения на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

7.2. В целях подготовки предложений (п. 7.1) создать рабочую группу с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти города Москвы и депутатов Московской городской Думы.

8. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы обеспечить в 2009 году в установленном порядке организацию и проведение конкурсов на право получения бюджетных субсидий на проекты субъектов малого предпринимательства - специализированных организаций, предоставляющих оборудование и механизмы по договорам финансовой аренды (лизинга) субъектам малого предпринимательства, выполняющим работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

9. Москомархитектуре:

9.1. Совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, Департаментом городского строительства города Москвы, Москомэкспертизой в 2009 году в установленном порядке обеспечить разработку и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования в области утепления фасадов многоквартирных домов.

9.2. Совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы в I квартале 2009 г. в установленном порядке представить на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта Правительства Москвы об утверждении критериев отнесения жилых домов пяти этажей и ниже с железобетонными перекрытиями к программам сноса, реконструкции и капитального ремонта, предусмотрев отдельные решения по домам, расположенным в санитарно-защитных зонах.

10. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в первом полугодии 2009 г. представить в Общественно-консультативный совет по взаимодействию с саморегулируемыми организациями при Правительстве Москвы предложения о развитии института саморегулируемых организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

11. Органам исполнительной власти города Москвы, объединенным в Комплекс социальной сферы города Москвы, совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и префектурами административных округов города Москвы на основании краткосрочных планов обеспечивать согласованность мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов с мероприятиями по капитальному и текущему ремонтам помещений подведомственных учреждений (п. 6.14.2), а также с программами реновации нежилого фонда.

12. Департаменту социальной защиты населения города Москвы обеспечить участие ответственных представителей в составе государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов после завершения капитального ремонта многоквартирных домов.

13. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

13.1. Совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы в трехмесячный срок в установленном порядке представить проект постановления Правительства Москвы о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2007 г. N 271-ПП "Об итогах реализации программы "Мой двор, мой подъезд" в 2006 году и задачах на 2007-2009 годы" и прочие правовые акты Правительства Москвы в части уточнения источников финансирования программы "Мой двор, мой подъезд", государственных заказчиков, а также подходов к ее реализации, определив в качестве приоритетного направления комплексное благоустройство дворовых территорий в кварталах проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

13.2. В двухмесячный срок в установленном порядке подготовить предложения о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" в части определения товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов прямыми получателями субсидий из городского бюджета на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах при принятии товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом такого решения с учетом положений федерального законодательства и правовых актов города Москвы.

14. Префектурам Центрального, Северного, Северо-Восточного, Юго-Восточного, Западного, Зеленоградского административных округов города Москвы до 1 февраля 2009 г. завершить комплекс мероприятий по оказанию содействия собственникам помещений в создании товариществ собственников жилья во всех многоквартирных домах, включенных в краткосрочные планы мероприятий Программы на 2008-2009 гг.

15. Предложить органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве принять участие в составе государственных приемочных комиссий по приемке объектов после завершения капитального ремонта.

16. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг." (в редакции постановлений Правительства Москвы от 20 мая 2008 г. N 400-ПП, от 23 сентября 2008 г. N 868-ПП, от 18 ноября 2008 г. N 1043-ПП, от 30 декабря 2008 г. N 1217-ПП) согласно приложениям 2, 3, 4 к настоящему постановлению.

17. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 892-ПП "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг.", заменив в пункте 7.1 слова "до 1 декабря 2008 г." словами "в первом полугодии 2009 г.", а также исключив в пункте 7.1 слова "города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом".

18. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 31 августа 2007 г. N 1882-РП "О разработке проектных решений на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Москве".

19. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы проанализировать итоги проведения рекламно-информационной кампании Программы в 2008 году, реализуемой в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 10 июня 2008 г. N 1307-РП "О рекламно-информационном обеспечении Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг." и при необходимости в I квартале 2009 г. представить на рассмотрение Правительства Москвы предложения по актуализации мероприятий рекламно-информационной кампании.

20. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и префектурам административных округов города Москвы не допускать срывов выполнения краткосрочных планов в объемах, определенных на основании технических заключений о состоянии конструкций домов и проектно-сметной документации.

21. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы в декабре 2009 г. доложить Правительству Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.

22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. и префектов административных округов города Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП "О ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг."

Текст постановления официально опубликован не был

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
 
 
30 марта 2009 г. N 524-РП 
 
Об  утверждении видов работ, выполняемых
при проведении комплексного капитального
ремонта  в  рамках  реализации Городской
целевой    программы   по   капитальному
ремонту    многоквартирных    домов   на
2008-2014 гг.                           
 
 
 
     В целях реализации Городской целевой программы по капитально-
му ремонту  многоквартирных домов  на 2008-2014 гг.,  утвержденной
Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г.  N 52 "О Городской це-
левой программе  по  капитальному ремонту многоквартирных домов на
2008-2014 годы", а также во исполнение постановления Правительства
Москвы от  27 января 2009 г.  N 50-ПП "О ходе реализации Городской
целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на
2008-2014 гг.":
     1. Утвердить виды работ, выполняемых при проведении комплекс-
ного капитального  ремонта  в  рамках реализации Городской целевой
программы  по  капитальному  ремонту  многоквартирных   домов   на
2008-2014 гг. (далее - Программа),  согласно  приложению к настоя-
щему распоряжению.
     2. Установить, что  виды работ (п.1) и их объемы определяются
индивидуально для каждого  многоквартирного  дома,  включенного  в
краткосрочные планы  мероприятий  Программы  на 2009 и последующие
годы, на основании технического заключения о состоянии  его  конс-
трукций и инженерных систем,  а также утвержденной в установленном
порядке проектно-сметной документации.
     3. Департаменту капитального ремонта жилищного  фонда  города
Москвы  в  установленном порядке учитывать положения пунктов 1 и 2
настоящего распоряжения при планировании, организации проектирова-
ния  и  проведения  работ  по  комплексному  капитальному  ремонту
многоквартирных домов в рамках реализации Программы.
     4. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в  официаль-
ных изданиях Мэра и Правительства Москвы.
     5. Контроль  за выполнением настоящего распоряжения возложить
на  первого  заместителя  Мэра  Москвы   в   Правительстве  Москвы
Бирюкова П.П.
 
 
 
П.п.Мэр Москвы                                         Ю.М.Лужков
 
 
 
                                          Приложение
                               к распоряжению Правительства Москвы
                                  от 30 марта 2009 г.  N 524-РП
 
 
 
 
     
              Виды работ, выполняемых при проведении
      комплексного капитального ремонта в рамках реализации 
       Городской целевой программы по капитальному ремонту
             многоквартирных домов на 2008-2014 гг.
__________________________________________________________________
NN   Конструктивные                  Виды работ
п/п  элементы и инженер-
     ные системы, подле-
     жащие приведению
     в нормативное
     эксплуатационное
     состояние
__________________________________________________________________
1___________2_____________________________3_______________________
 
1. Стены, фасады     - утепление  фасадов, цоколей;
                     - замена оконных и  балконных  заполнений  на
                       энергоэффективные шумоизоляционные;
                     - остекление балконов и лоджий;
                     - ремонт балконов и  лоджий с восстановлением
                       гидроизоляции,  плиточного  покрытия, заме-
                       ной или ремонтом ограждений, экранов;
                     - устройство козырьков над  балконами и лод-
                       жиями верхних этажей, входами  в подъезды и
                       подвалы;
                     - ремонт фасадов, цоколей;
                     - ремонт пожарных лестниц;
                     - ремонт отмостки;
                     - ремонт наружных стен лифтовых шахт;
                     - замена и ремонт наружного водостока.
 
2. Фундаменты,       - ремонт фундаментов;
   подвалы           - ремонт приямков, входов в подвалы;
                     - герметизация  мест  пересечения  инженерных
                       коммуникаций с фундаментами здания;
 
_________________________________________________________________
1__________2_____________________________3______________________
 
                     - устройство охранно-защитной дератизационной
                       системы;
                     - антисептирование конструктивных элементов.
 
3. Кровли, чердачные - ремонт  или  замена  (стропильной  системы,
   помещения           ферм и др.  элементов),  антисептирование и
                       противопожарная обработка деревянных конст-
                       рукций;
                     - восстановление    температурно-влажностного
                       режима;
                     - ремонт или замена поддонов;
                     - ремонт, герметизация воздуховодов, вентиля-
                       ционных  шахт систем вентиляции, мусороуда-
                       ления, газоходов;
                     - ремонт или замена деревянных мостиков (нас-
                       тилов) в чердачных помещениях;
                     - замена или ремонт кровельного покрытия;
                     - ремонт или замена кровли на козырьках вход-
                       ных групп, балконов верхних этажей;
                     - вынос металлических свесов кровли на толщи-
                       ну утеплителя стен;
                     - замена или ремонт элементов внутреннего во-
                       достока;
                     - замена  или  ремонт парапетных решеток, ог-
                       раждений,  устройств для молниезащиты и за-
                       земления.
 
4. Лестницы          - ремонт ступеней;
                     - замена  или ремонт  ограждений, ограждающих
                       экранов лестничных маршей и площадок.
 
5. Дверные  заполне- - ремонт  или замена входных дверей в подъез-
   нения, входные      ды, (с установкой доводчиков, упоров);
   площадки          - ремонт или замена дверей тамбуров, приквар-
                       тирных тамбуров, лестничных клеток;
 
 
 
_________________________________________________________________
1________2_________________________________3_____________________
 
                     - ремонт  или замена дверных заполнений выхо-
                       дов на кровлю и чердак на утепленные, огне-
                       стойкие, противопожарные;
                     - ремонт или замена дверей в мусорокамеры;
                     - ремонт или замена дверей в подвалы, техпод-
                       полья на металлические, утепленные;
                     - ремонт или замена дверей в машинные помеще-
                       ния и в электрощитовую на противопожарные;
                     - ремонт, частичная замена и (или) укрепление
                       входной площадки;
                     - ремонт, частичная замена и (или) укрепление
                       ступеней  лестницы перед входом (при ее на-
                       личии);
                     - замена, ремонт  или  выполнение  ограждений
                       (при наличии лестницы перед входом);
                     - замена, ремонт или выполнение освещения.
 
6. Внутридомовые ин-
   женерные системы
 
6.1. Центральное     - ремонт,  замена  трубопроводов,  стояков  и
     отопление         подводок к отопительным приборам;
                     - установка отопительных приборов со встроен-
                       ными или пристроенными автоматическими тер-
                       морегуляторами;
                     - установка запорной арматуры;
                     - ремонт  или замена тепловых завес, расшири-
                       тельных баков, воздухоотводчиков и т.д.
                     - реконструкция системы панельного отопления;
                     - установка автоматизированного узла управле-
                       ния системы отопления;
                     - установка   автоматических  балансировочных
                       клапанов на стояках,  ветках и кольцах сис-
                       темы отопления;
                     - устройство общедомового узла учета  потреб-
                       ления тепловой энергии при его отсутствии;
 
_________________________________________________________________
1_________2___________________________3__________________________
 
                     - наладка системы отопления, пуск  и  наладка
                       автоматизированного узла управления системы
                       отопления.
 
6.2. Вентиляция      - прочистка системы вентиляции;
                     - замена вентиляционных решеток.
 
6.3. Холодное и  го- - ремонт, замена трубопроводов,  полотенцесу-
     рячее водоснаб-   шителей, относящихся к общедомовым инженер-
     жение             ным системам;
                     - замена трубной разводки;
                     - установка запорной арматуры;
                     - оборудование  мест  под  установку  индиви-
                       дуальных приборов учета холодной и  горячей
                       воды;
                     - установка индивидуальных приборов учета хо-
                       лодной  и горячей воды и создание внутридо-
                       мовых технических средств;
                     - устройство   бытового  пожарного  крана  со
                       шлангом  на  трубопроводе  холодной  воды в
                       квартирах;
                     - замена сантехприборов в квартирах,  находя-
                       щихся в собственности города Москвы;
                     - ремонт  или  замена  трубопровода пожарного
                       водоснабжения.
 
6.4. Канализация     - ремонт  или  замена  трубопроводов,  замена
     и водоотвод       канализационных  лежаков  к  сантехприборам
                     - ремонт или реконструкция внутреннего водос-
                       тока;
                     - устройство водоотводящего лотка.
 
6.5. Электро-        - замена внутридомовых питающих  магистралей,
     оборудование      магистралей стояков и групповых сетей осве-
                       щения общедомовых помещений;
 
_________________________________________________________________
1________2_________________________3_____________________________
 
                     - ремонт  (замена)   вводно-распределительных
                       устройств, домовых,  подъездных  и  этажных
                       электрощитов;
                     - установка  устройств  защитного  отключения
                       для каждой квартиры, замена освещения обще-
                       домовых мест;
                     - установка  фотовыключателей, реле времени и
                       других  устройств  автоматического или дис-
                       танционного  управления освещением мест об-
                       щего   пользования,  аварийного   освещения
                       лестничных площадок,  входов   в  подъезды,
                       указателя  пожарного гидранта, уличных ука-
                       зателей и др.;
                     - замена  светильников  на  энергосберегающие
                       светильники в антивандальном  исполнении  с
                       энергосберегающими лампами.
 
6.6. Мусоропроводы   - ремонт и замена элементов мусоропровода;
                     - устройство  системы  промывки,  прочистки и
                       дезинфекции ствола мусоропровода;
                     - отделочные работы в помещении мусорокамеры;
                     - ремонт или замена системы отопления, холод-
                       ного,  горячего водоснабжения и канализации
                       в помещении мусорокамеры.
 
6.7. Системы дымо-   - капитальный ремонт или модернизация системы
     удаления,         дымоудаления и противопожарной автоматики;
     противопожар-   - замена пожарных шкафов на лестничных  клет-
     ной автоматики и  ках  с установкой пожарных рукавов и кранов
     пожаротушения     в домах повышенной этажности;
                     - установка извещателей дымовых  автономных в
                       коридорах квартир;
                     - оборудование  мусорокамеры  противопожарной
                       системой.
 
 
_________________________________________________________________
1__________2______________________________3______________________
 
6.8. Внутридомовое   - реконструкция внутридомовой  системы  газо-
     газоснабжение     снабжения;
                     - вынос газопроводов из подвалов и подъездов;
                     - замена фасадного газопровода при выполнении
                       работ по утеплению наружных стен;
                     - замена внутридомового газового оборудования
                       в установленном порядке.
 
7. Внутренняя        - восстановительный  ремонт жилых помещений и
   отделка             мест общего пользования квартир в зоне  за-
                       мены  инженерных систем и сантехприборов  в
                       случае нарушения отделки помещений при про-
                       кладке  трубопроводов и замене сантехприбо-
                       ров  (около 10% отделки потолков, стен, по-
                       лов);
                     - ремонт помещений общей долевой собственнос-
                       ти, в том числе лестничных клеток, лифтовых
                       и приквартирных холлов, техподполья, элект-
                       рощитовой и др.
 
8. Лифты и оборудо-  - замена,  капитальный  ремонт,  модернизация
   вание объединен-    лифтов;
   ных диспетчерских - восстановление  (установка)  линий связи до
   систем              домового коммутатора (разветвителя)  внутри
                       дома,  абонентских  и запирающих устройств,
                       датчиков контроля закрытия дверей чердаков,
                       подвалов  и  других  технических помещений,
                       пожарных  шкафов  с передачей  сигнала на
                       объединенные диспетчерские системы.
 
9. Прочие работы     - проведение мероприятий, обеспечивающих дос-
                       тупность  для маломобильных групп населения
                       по  пунктам 4,5  и  8 настоящего приложения
 
 
_________________________________________________________________
1_________2___________________________3__________________________
 
                       согласно разделу проектно-сметной  докумен-
                       тации "Мероприятия  по  обеспечению доступа
                       для инвалидов";
                     - комплексное благоустройство дворовой терри-
                       тории (при необходимости).
 
 
 
 
     Примечание:
     Виды и объемы  выполняемых работ при капитальном ремонте  оп-
ределяются на основании технического заключения о состоянии строи-
тельных конструкций и инженерных систем,  мероприятий по обеспече-
нию доступа для инвалидов и проектно-сметной документации для каж-
дого многоквартирного дома,  выполняемых в соответствии с требова-
ниями действующих норм и правил в строительстве.

ФРАКЦИЯ «ЯБЛОКО – ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ»

В МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЕ

СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ  ЭКСПЕРТОВ  ПО  ЖИЛИЩНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ

Резюме заседания «Круглого стола» 02.10.2008

2 октября 2008 г. фракция «Яблоко» в Московской городской Думе провела «круглый стол» о ходе выполнения программы капитального ремонта жилищного фонда в Москве. В «круглом столе» приняли участие депутаты С.С. Митрохин и С.В. Никитин, представители профильных департаментов Правительства Москвы. Большинство участников – члены Совета общественных экспертов по жилищному самоуправлению фракции «Яблоко». Данное Резюме подготовлено членами Совета.

Наш Совет неоднократно обращался к теме капитального ремонта.

Совет всегда считал, что существует задолженность государства по капитальному ремонту перед собственниками помещений в многоквартирных домах. Но государство, включая Правительство Москвы, ее не признавало. Об этом говорилось и на  заседаниях Правительства Москвы. В конце концов ее признали Верховный суд и органы государственной власти Москвы, а федеральное законодательство формально все еще не признало. Выделены большие бюджетные средства.  Это  важное достижение общества. Но теперь не менее важно, чтобы эти средства были использованы эффективно, чтобы через два-три года после «проведенного» за бюджетные средства капитального ремонта дом не попал снова в разряд остро нуждающихся в капремонте, а затем, ввиду отсутствия накоплений, -  в разряд аварийных, и далее  под снос с отселением неведомо куда.

Эффективному использованию бюджетных средств на капитальный ремонт было посвящено заседание Совета 30 октября 2007 года. Но большинство наших предложений остались на бумаге.

Техническая документация по большинству домов и данные БТИ – неполные и устаревшие. Совершенно недопустимы  требования к собственникам оплатить восстановление или обновление технической документации. Нет прямого ответа на вопрос – ремонт внутриквартирного оборудования (помимо общего имущества – стояков и т.п.) – проводится независимо от формы собственности, или же только для нанимателей городского жилья? Ведь ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» говорит о капитальном ремонте дома в целом.

Нареканий на ход капитального ремонта несть числа. По данным голосования на сайте «Эха Москвы» 4-5 октября, в котором участвовали только слушатели, лично «пережившие» капитальный ремонт, из 566 респондентов лишь 4,6% считают задолженность государства погашенной, 93,5% так не считают, не определились 1,9%.  Решение о включении дома в план округа по округу принимается бюрократически, без общего собрания собственников, Проекты и сметы отсутствуют либо не привязаны к конкретным домам. Подрядчик определяется без реального конкурса. Обычно проводится выборочный ремонт, который обходится в 4 раза дешевле капитального. Перечень работ определяется произвольно и не включает необходимых работ по общему имуществу, не говоря уж о внутренности квартир. Предусмотренные Законом Москвы.  соглашения с собственниками квартир не заключаются. Рабочие неквалифицированны. Качество комплектующих не контролируется. Акты приемки фальсифицируются. В общем,   администрация не хочет делиться с собственниками правом контролировать подготовку и ход ремонта, ремонтирует (или делает вид, что ремонтирует) чужую собственность без собственника.

Заказчиком и распорядителем средств остаются структуры администрации. Это – главное отличие капремонта по-московски от капремонта по Федеральному закону «О фонде содействия   реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по которому средства передаются собственникам в ТСЖ и ЖСК, либо управляющим организациям.

Поэтому  предложения сегодняшнего «круглого стола» адресованы в первую очередь федеральным органам власти, а во вторую – органам власти Москвы.

Данное Резюме – это краткая заявка, предполагающая дальнейшую совместную работу с органами власти, к которой жилищная общественность Москвы готова. Предложения направлены либо на совершенствование нормативной базы, либо на неукоснительное исполнение требований законодательства. Предложения, адресованные разным уровням и ветвям власти не разделяются.

1. Признать неправильной  формулу Правительства Москвы «Ответственному собственнику – отремонтированный дом». Действовать по формуле «Ответственному собственнику – бюджетные средства на капитальный ремонт». Заказчиками должны быть собственники или управляющая компания (под контролем собственников), как это предусмотрено в федеральном законодательстве, а государство – контролером.

2. В целях обеспечения контроля собственников за капитальным ремонтом, разработать порядок направления выделенных бюджетных средств на счет, выбранный  общим собранием собственников помещений (счет ТСЖ, ЖСК, или счет, указанный собственниками, избравшими непосредственное управление, или субсчет, открытый управляющей организацией специально для данного дома). При этом в соответствующих документах (в решении общего собрания собственников, или в уставе ТСЖ, ЖСК, или в договоре управления) должен быть описан порядок распоряжения и контроля этих средств.

3. Принять Федеральный закон о капитальном ремонте за счет бюджета, закрепив в нем права граждан на участие в принятии решений по капитальному ремонту. Закрепить аналогичные нормы в московском законодательстве.

4. Не концентрировать внимание и средства только на ТСЖ и ЖСК, поскольку они составляют 20-25 процентов жилищного фонда. Инициировать активность и организацию собственников в любой форме. Законодательно проработать участие домкомов и территориального общественного самоуправления  в разработке и контроле выполнения договора управления многоквартирным домом: либо как  управляющих организаций (по решению собрания собственников),  либо как представителей жителей,   в том числе в  вопросах  капитального ремонта.

5. Ввести понятие «домовладение» - имущественный комплекс, включающий многоквартирный дом с жилыми, нежилыми и нежилыми техническими помещениями, прочим общим имуществом, а также земельный участок. Установить форму и места хранения паспортов (технического, экологического и кадастрового).  В техническом паспорте фиксировать состав и состояние имущества, в том числе схемы инженерных коммуникаций. Определить изменения, которые вносятся в паспорта незамедлительно, и установить  периодичность актуализации паспортов. Первичное заполнение и актуализацию паспортов проводить  с равноправным участием  собственников или их представителей. Уточнить распределение обязанностей в этом вопросе между различными органами власти учреждениями, в том числе БТИ.

Определить порядок действий, права и обязанности как собственников, так и органов государственной власти на случай отсутствия полного комплекта указанных документов. Расходы на подготовку полного комплекта документации включить  в расходы на капитальный ремонт, а передачу комплекта документации включить в акт приемки работ по капитальному ремонту.

6. Законодательно установить минимальный перечень работ по  капитальному ремонту, обеспечивающих восстановление характеристик дома в полном объеме. Только после выполнения этих работ (с приемкой в установленном порядке)  считать погашенной задолженность государства перед собственником. Выборочный капремонт проводить вместо полного только в тех случаях, когда данные актуализированного технического паспорта позволяют исключить из проекта некоторые работы, входящие в минимальный перечень.

7.1. Очередность выделения бюджетных средств  определять по состоянию дома в соответствии с актуализированным техническим паспортом, с учетом готовности собственников помещений контролировать расходование средств, с учетом согласованных с собственниками помещений планов реконструкции соответствующей территории.

7.2. Конкретный дом включать  в государственную или муниципальную программу капремонта только по решению собрания собственников, которое принимается при наличии паспортов дома,  проекта,  сметы и уполномоченных представителей собственников.

7.3. Представители жителей должны участвовать:

- в актуализации технического паспорта дома;

- в выборе проекта,  подготовке сметы и графика работ,

- в конкурсной комиссии при выборе подрядчика,

- в подписании актов приемки скрытых работ по ремонту общего имущества,

- в подписании окончательного акта приемки.

7.4. Участие и подпись собственника или нанимателя требуются в каждой квартире при составлении перечня работ и их приемке. 

7.5. Итоговый акт подписывается не менее чем половиной членов правления ТСЖ, ЖСК, органа территориального общественного самоуправления, домкома. Без этих подписей итоговый акт недействителен. Подделку подписей рассматривать как соучастие в хищении затраченных на капремонт средств.

8. В нормативных актах, в том числе в бюджете, и в  методической разработке по капитальному ремонту отдельно учитывать исторические здания и памятники архитектуры, в том числе
жилые. Титульные списки по данной категории строений утверждать отдельно.

9. Проверять проекты капремонта на пожарную,  санитарную и экологическую безопасность,  в том числе по материалам и комплектующим.  Материалы и комплектующие, не предусмотренные в проекте, проверять при закупке. В ходе работ предъявлять исполнителям претензии и штрафные санкции только в тех случаях, когда  материалы и комплектующие  не соответствуют заявленным.

10. Управе или организации-подрядчику выделять сотрудника, ответственного за работу с жителями по капитальному ремонту в ремонтируемом доме. Его телефон должен быть известен в каждой квартире.

11. Законодательно установить порядок оперативной приостановки капитального ремонта и разрыва договора с подрядчиком в случаях нарушения проекта или установленного порядка работ, их качества и безопасности.

12. Законодательно разъяснить обязательство государства провести капитальный ремонт не только общего имущества и государственной собственности, а внутри ВСЕХ помещений, независимо от формы собственности (в том числе замену электропроводки, «столярки», санитарно-технического оборудования). При этом собственник помещения вправе получить выделенные по смете средства в свое распоряжение, с обязательством выполнить внутренние работы в помещении в соответствии с проектом и сдать по акту.

Законодательно проработать обязанности собственника и нанимателя обеспечить проведение работ в его помещении и санкции в случае его отказа. Отдельно проработать порядок капремонта на случай документально подтвержденного длительного отсутствия собственника.

Обязанность организации, ответственной за проведение ремонта, - устранить ущерб, нанесенный помещению в ходе капитального ремонта.

13. Во время капремонта сохранить действие ранее заключенных договоров о страховании общего и личного имущества на случай нанесения ущерба имуществу. Установить обязательность страхования деятельности подрядной организации в отношении третьих лиц. Установить  долгосрочные гарантии  - либо органа, проводившего конкурсный отбор подрядчика, либо самого подрядчика (через договор подряда).

14. Поощрять и координировать развертывание массовых производств материалов и комплектующих, их стандартизацию и сертификацию.

15. Организовать подготовку профессиональных кадров (сквозное дипломирование  колледж - ВУЗ).

16. На федеральном уровне иметь научно-методический центр и бюджетный госзаказ (программу) на жилищное просвещение, который распределять на конкурсной основе между СМИ, НКО и т.д.

17. Поручить Контрольно-счетной палате проверить по случайной выборке ряд объектов, где капитальный ремонт считается проведенным. Проверить достоверность решений и участия собственников помещений, обоснованность расценок, выбор материалов и комплектующих, наличие проектов и полноту их выполнения. Собрать и проверить замечания жителей. Результаты проверок довести до жителей проверяемых домов и обнародовать.

Также по случайной выборке проверить дома, из которых поступили жалобы.

18. Рассмотреть вопрос о выборочном ремонте и модернизации домов, сравнительно недавно  принятых государственными комиссиями с большими дефектами, некоторые из которых выявились лишь через несколько лет.

19. После погашения задолженности государства по капитальному ремонту перекладывание бремени капремонта с государства на собственников   сопровождать адекватным уменьшением налогообложения и увеличением социальных выплат.

20. Поддержать законодательные предложения фракции «Яблоко» по капитальному ремонту как минимальные необходимые меры.

Председатель Совета  Д.И. Катаев

28.02.2009

Москва: целевая программа по капремонту корректироваться не будет


Программа по капитальному ремонту многоквартирных домов, принятая в 2007 г. законом г. Москвы, вероятнее всего, не претерпит изменений в связи с финансово-экономическим кризисом. Об этом сообщил руководитель Департамента капитального ремонта жилищного фонда Москвы Артур Кескинов 26 февраля на пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса".

Свой позитивный настрой глава департамента объяснил тем, что тревожных сигналов о сокращении проекта, утвержденного в рамках трехлетнего бюджета, сегодня нет и, как он считает, не будет. А. Кескинов отметил, что индексация идет в сторону увеличения - в этом году увеличение составило 20% по сравнению с прошлым. Такая же динамика прогнозируется на 2010 и 2011 годы.

Рассказывая о реализации программы в текущем году, А. Кескинов сообщил, что практика прошлого года показала необходимость отказа от такой формы капитального ремонта, как выборочный. В 2009 г. будет использоваться только один вид капремонта - комплексный. В ходе ремонта будет выполняться задача, поставленная мэром г. Москвы Ю. Лужковым, - реализация солидного комплекса мероприятий, направленных на достижение энергоэффективности жилья, то есть максимального снижения потребления тепловых ресурсов.

Из выделенных на ремонтные мероприятия этого года 50 млрд руб. часть средств будет направлена, как выразился А. Кескинов, "на добивание хвостов 2008 года" - в 600 домах, где был сделан выборочный ремонт, будут произведены дополнительные работы с целью доведения жилья до соответствия стандартам энергоэффективности. Примерно столько же домов в рамках программы этого года подвергнутся комплексному капитальному ремонту. Кроме того, будут осуществлены мероприятия, связанные с газовым хозяйством, произойдет замена или модернизация лифтов.

Судя по репликам журналистов, просивших рассмотреть частные случаи граждан по данной теме, москвичи мало информированы о порядке реализации целевой программы, у них возникает масса вопросов по этому поводу. Руководитель департамента подтвердил это и заверил, что сегодня ведомством решается проблема так называемого информационного голода. В частности, и он сам, и другие специалисты проводят в административных округах, где дома включены в программу, встречи с председателями ТСЖ, уполномоченными представителями собственников, жильцами. Гражданам подробно излагается, что такое капитальный ремонт, какие позиции он в себя включает, какие страховые случаи могут возникнуть в ходе работ, как действовать в случае их наступления и т.д. Кроме того, в скором времени заработает сайт департамента, на котором жильцы смогут найти ответы на все интересующие их вопросы по капитальному ремонту.

В финале встречи одним из представителей СМИ было высказано предположение о возможности нанесения жильцам материального ущерба со стороны строителей. Глава департамента так прокомментировал вопрос: "Если есть конкретный факт ущерба, я помогу разобраться собственнику, помогу возместить ущерб. Давайте адрес, я сделаю все, чтобы это было возмещено, если это еще не было сделано".

источник: http://allmedia.ru/

«Известия» 17.03.2009

Битва за капремонт велась не по правилам

Анна Гараненко

15 марта в Москве стартует ремонтный сезон. Вплоть до 15 октября все виды ремонта жилфонда, осуществляемые городскими подрядчиками, будут считаться работой в рамках городской программы капитального ремонта. На возрождение порядка 600 "убитых" многоэтажек мэрия потратит в нынешнем году 50 млрд рублей.

Встречая вторую по счету капремонтную кампанию, "Известия" решили вспомнить основные итоги первой, предложив читателям выдержки из отчета Московской контрольно-счетной палаты, представленного в Мосгордуму (есть в распоряжении "Известий"). Счетная палата проанализировала выполнение программы капитального ремонта 2007-2008 годов и выдала заключение на 56 листах. Документ оказался весьма занимательным чтением.

С самого начала, как выяснилось, программа капремонта выполнялась в обстановке труднообъяснимого аврала. Программа была утверждена через 2 недели после принятия бюджета на 2008 год - то есть расходы на нее не были заложены изначально. На 1 января 2008 года ни в одной из префектур не имели понятия: как и что именно предстоит делать в предназначенных к ремонту домах. На сухом аудиторском языке это звучит так: "По состоянию на 01.01.2008 г. проектно-сметная документация отсутствовала во всех префектурах". Только к апрелю в 65% домов получили эту самую документацию, к июлю - 83%, при этом 279 домов на 1 июля нужных бумаг так и не дождались.

К моменту проведения конкурсов подрядчиков организации, которые должны были подавать заявки и браться за работу, имели о ней смутное понятие. Соответственно и подписанные с ними контракты были весьма туманны и оформлялись с массой нарушений - этому сюжету посвящена отдельная глава заключения КСП. Так, в 9 из 10 префектур договоры подписывались без проектов и смет, без указания объема работа, а кое-где даже без адресов! Не говоря уже о том, что в них не было прописано, как надо принимать работы, как обеспечивать безопасность имущества жителей при проведении ремонта.

Беглый обзор состава фирм - претендентов на участие в ремонтной атаке на городские деньги также приводит в замешательство. По закону они должны были быть выбраны по конкурсу. Однако в подавляющем числе случаев (77,2%) на конкурс была подана лишь одна заявка. При этом в среднем одна организация приняла участие в 5 торгах - и побеждала в 4 из них. Аудиторы приводят случай, когда одна из организаций-подрядчиков принимала участие в торгах 125 раз. При этом никто особенно не интересовался, способна она выполнить эти работы или нет. Например, некое ООО "КапРемСтрой" заключило с префектурой Юго-Восточного административного округа 78 договоров подряда. То есть каждый месяц оно должно было выполнять капитальный ремонт в 7 домах. Известно, что на ремонт одного дома нужно задействовать от 40 до 60 рабочих, а в упомянутом ООО числилось всего 47 рабочих - 16 постоянных и 31 временный...

Естественно, в такой ситуации о качестве будущих работ говорить не приходилось - в отчете КСП упомянуто о том, что критерий "качество работ, услуг" при отборе подрядчиков использовался лишь некоторыми префектурами. В доказательство состоятельности компании в графе "качество работ, услуг" значилось голословное "есть, представлено".

К конкурсной документации не прилагались даже копии лицензий. Неудивительно, что в Центральном округе был случай, когда победителем тендера признали фирму, включенную в реестр недобросовестных поставщиков - "черный список". В общем, вопрос, откуда в прошлом году в подъездах брались неопознанные таджики с "болгарками", можно считать риторическим.

В качестве гарнира к основному блюду аудиторы поинтересовались, насколько граждане остались довольны ремонтом. По заказу КСП Москвы ВЦИОМ провел социологические опросы в подвергнутых реновации домах на севере и юго-востоке города. Результаты предсказуемы: "вполне удовлетворенных" оказалось всего 3%, "скорее удовлетворенных" - 18%, "скорее неудовлетворенных" - 20%, "совершенно неудовлетворенных" - 46%. 13% не нашлись, что сказать ("затруднились ответить").

Такое ощущение, что в прошлом году мэрия пошла в бой за капремонт под лозунгом "главное - ввязаться в драку, а там посмотрим". Хочется надеяться, что вторая ремонтная кампания пройдет под более вменяемым девизом.

Что будут обновлять в 2009 году?

В преддверии нового сезона глава департамента капремонта Москвы Артур Кескинов встретился с жителями районов Новогиреево и Перово. Он заверил, что вплоть до майских праздников никаких работ по замене батарей отопления не будет - до наступления тепла строители будут заниматься наружными работами. А также рассказал, какие ремонтные новшества ожидаются в нынешнем году.

На запланированные в бюджете 50 млрд рублей город собирается привести в порядок 4 млн кв. метров жилья. Во всех муниципальных квартирах, а также в некоторых приватизированных (чьи хозяева получают городские коммунальные субсидии) поставят счетчики воды. Так называемый выборочный ремонт отменяется: все дома будут обновлять комплексно. Список работ включает в себя утепление фасадов, замену окон, лифтов, остекление балконов, ремонт крыш и подъездов, систем отопления и водоснабжения - всего около 80 пунктов.

В каждом округе Москвы появилась техническая дирекция департамента капремонта, которая взяла на себя функции заказчика работ и соответственно контроля за их выполнением. Раньше этим занимались префектуры. Аукционы по выбору подрядчиков прошли в Москве в конце февраля. На них было подано более 2 тысяч заявок от 230 участ-ников: то есть конкуренция среди компаний-претендентов повысилась. Кстати, по итогам прошлого года с 30 фирмами департамент контракты расторг.

Проект. Д.И. Катаев. 29.01.2009

01. Структура пакета методических материалов ЖС

Во втором столбце – дата сдачи методического материала в пользование или внесения

изменений.

Примерная форма схемы распределения долей

       собственников помещений в праве общей собственности

            на общее имущество в многоквартирном доме

Здесь без изменений представлено  Приложение 2 к Составу  документов  для  принятия общим  собранием 
собственников помещений в многоквартирном доме решения о формировании земельного участка,  содержащемуся    в ППМ №333-ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдачи префектурой административного округа 
города Москвы выписки из протокола заседания Комиссии по обеспечению реализации решений общих собраний
 собственников помещений в многоквартирных домах в режиме  «одного окна». 

Внимание! Площади технических помещений при подсчете долей в праве общей собственности (см. ЖК РФ ст. 36)
 не засчитываются ни в жилые, ни в нежилые помещения. Они являются общедолевой собственностью,  и этими 
квадратными метрами никто не голосует. Поэтому технические помещения должны фигурировать в перечне 
имущества отдельно от других нежилых помещений. Важно проверить, не засчитаны ли технические помещения
 в собственность города. Если это так, то это незаконно. Причем в результате город, во-первых, незаконно
 голосует квадратными метрами технических помещений, а во-вторых, вы рискуете, что они будут незаконно 
проданы. Если же они уже проданы, то это тоже незаконно.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 

Схема распределения долей

собственников помещений в праве общей собственности

на общее имущество в многоквартирном доме

по адресу:______________________________________

Общая площадь жилых помещений - _________ кв. м

(в том числе  принадлежащих городу Москве - _______кв. м)

Общая площадь нежилых помещений - __________кв. м

(в том числе  принадлежащих городу Москве - _______кв. м)

Всего - _________кв.м

+---------+------------+--------------+-------------+-------------+

| N кв.,  |Фамилия,    |Документ,     |Общая площадь|*Доля в праве|

|помещения|имя,        |подтверждающий|помещения    |общей        |

|         |отчество    |право         |(без учета   |собственности|

|         |собственника|собственности |балконов,    |на общее     |

|         |            |              | лоджий)     |имущество    |

+---------+------------+--------------+-------------+-------------+

|         |            |              |             |             |

+---------+------------+--------------+-------------+-------------+

     * Доля в праве общей собственности на общее имущество в  мно-

гоквартирном  доме  собственника  помещения в этом доме пропорцио-

нальна размеру общей площади указанного помещения (см. статью  37  Жи-

лищного кодекса Российской Федерации).

     Порядок расчета доли каждого собственника определен  распоря-

жением  Департамента  жилищной  политики  и жилищного фонда города

Москвы от 23 августа 2005 г.  N 393 "Об  утверждении  Методических

рекомендаций  по проведению общих собраний собственников помещений

в многоквартирных домах", параграф 5.

WORD

Раздел 14. Земля.

14.0. Введение.

Часть 1.

1.1.

Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 г., в ст. 1 установил принцип - «единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Часть 1 статьи 16  закона «О введении в действие Жилищного кодекса  РФ» (189-ФЗ от 2004.12.29)   устанавливает:  «В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме»*. Часть 1 статьи 36 ЖК РФ определяет этот земельный участок несколько более развернуто: «участок,  на котором расположен указанный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты»*.

В федеральном законодательстве используется также сокращенный термин  «участок, на котором расположен многоквартирный дом», при этом из контекста всегда ясно, что имеется в виду участок именно в смысле части 1 статьи 16 189-ФЗ и части 1 статьи 36 ЖК РФ. Но мы здесь не пользуемся  этим термином, ввиду его двусмысленности в отрыве от контекста, а пользуемся неофициальным термином «придомовый участок», именно в смысле статьи 36 ЖК РФ. Мы категорически против использования термина «участок под домом», которого тоже нет в федеральном законодательстве и который тем не менее предпочитает Правительство Москвы.

1.2.

Законодательное признание  общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме (далее – собственники) на придомовый земельный участок мы считаем одним из важнейших положительных моментов жилищно-коммунальной реформы.

Общедолевая собственность на придомовые земельные участки – это:

1) лучшая (хотя, конечно, не абсолютная) защита прав собственности на жилье;

2) защита от хищнического строительства по соседству, понижающего цену Вашего жилья;

3) возможность инвестировать этот свой участок в проект реконструкции микрорайона и получить всю причитающуюся прибыль (земельную ренту) в виде нового жилья или деньгами;

4) возможность  самим распорядиться этим участком для строительства гаража и т.п.;

5) вопрос цены Вашего жилья не только при продаже жилья, но и при сносе дома, причем доля земельного участка в цене жилья будет возрастать по мере реализации планов Правительства Москвы по реконструкции микрорайонов и по мере развития инициативного гаражного строительства; а высокая цена компенсации тоже защищает Вас от произвола.

1.3.

Возражение 1 против оформления придомового участка в общедолевую собственность вызвано  естественными опасениями в связи с земельным налогом.

Ответ.

Размеры земельного налога устанавливаются законом города Москвы.

Закон Москвы №74 от 2004.11.24 освобождает от земельного налога ТСЖ и ЖСК*. К сожалению, это не освобождает от налога собственников помещений в ТСЖ и ЖСК, а ведь именно они являются плательщиками. Если Мосгордума искренне хотела этим законом поддержать ТСЖ и ЖСК, то эту неувязку в Законе №74  нетрудно устранить.

Согласно Закону Москвы №74, годовой земельный налог для физических лиц составляет 0.1% от кадастровой стоимости участка.

Рассмотрим пример с определением размера налога.

Нормативный размер земельного участка определяется по Методике, установленной ПП РФ №1223 от 1997.09.26 и Приказом Министерства РФ №59 от 1998.08.26. В Приказе приведен пример - 80-квартирный 5-этажный дом со средней площадью квартир 50 кв м,  т.е. с суммарной площадью 4000 кв.м. Для пятиэтажки нормативный участок составляет 1,34 площади квартир*. В нашем примере нормативный участок составляет 5360 кв м.

Кадастровая стоимость квадратного метра земли в Москве установлена в ПП(М)  1046-ПП от 2007.12.04. Она очень зависит от разрешенного использования и расположения участка. Для многоквартирных домов в ЦАО – от 213 594,92 до 23 155,82 руб/кв м, в Зеленограде – от 11 455,16 до 1 780,25 руб/кв м. Разница в 120 раз! Средние величины по административным округам приведены в Извлечениях*. Средняя величина по Москве 27 000 руб/кв м .

При средней стоимости земли  для указанного 5-этажного дома получается 150.75 руб на квартиру в месяц.

В какой-то части эти затраты можно компенсировать, сдавая во дворе площадку своим автомобилистам, а может быть, и под торговую точку и т.д.

В  марте 2010 года предстоят выборы в Московскую городскую Думу, и вопрос о земле, в частности о земельном налоге, вполне может стать одним из центральных вопросов избирательной кампании.

1.4.

Возражение 2 против оформления придомового участка в общедолевую собственность - страшилки вроде такой: «жулик-председатель ТСЖ продаст нашу землю». Другой вариант: землю украдет управляющая компания…

Ответ.

В России главный рейдер – государство, бюрократия. Криминальные структуры опасны только тогда, когда они в связке с бюрократией. А бюрократия как раз до тех пор без всяких проблем распоряжается земельными участками, пока они остаются государственной (муниципальной) собственностью. Если же участок находится в частной или общедолевой собственности, то бюрократии, чтобы им распорядиться, надо сначала его изъять под предлогом государственной или муниципальной нужды и выплатить предварительную компенсацию собственнику.

Статья 44 ЖК РФ*,  уставы ТСЖ и ЖСК (если уставы соответствуют законодательству)  не позволяют председателю ТСЖ или ЖСК продать участок. А в обход закона и устава председателю сделать это труднее, чем бюрократии распорядиться участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Но, в чьей бы собственности ни находился участок, никакие законы и уставы не гарантируют защиту от мошенников, если государство попустительствует мошенникам, а собственники равнодушны к делам своего дома.

1.5.

Возражение 3 против оформления придомового участка в общедолевую собственность.  

В доме, вероятно, найдутся немногочисленные, но активные идейные сторонники государственной монополии на землю. Для них заметим,  что это - вопрос Конституции РФ и федерального законодательства. Каждый вправе добиваться их изменения. Но пока действует нынешняя Конституция,   эти попытки не должны, по нашему мнению, тормозить оформление земельных участков в общедолевую собственность граждан, потому что результат торможения  будет один: земля все-таки станет частной или общедолевой собственностью, но не тех, кто сейчас на ней живет, а совсем других людей. Торможение помогает земельно-строительной олигархии Москвы саботировать земельные права собственников помещений в многоквартирных домах и  выигрывать время, чтобы раздавать землю аффилированным коммерческим структурам. Они извлекают из нее сверхприбыли (земельную ренту) - миллиарды долларов в год. Между тем часть этих денег или новое жилье должны бы доставаться собственникам помещений и застраиваемых придомовых земельных участков, а другая часть – поступать  в городской бюджет, чтобы, например, в разы увеличить городские надбавки к пенсиям и дорожное строительство.

Московская олигархия энергично лоббирует изменения федерального законодательства, чтобы, во-первых, затруднить  оформление придомовых  участков и, во-вторых,   облегчить резервирование  или изъятие оформленных участков под предлогом государственных или муниципальных нужд. Довольно долго Правительство Москвы пыталось с этой целью «пробить» изменения в ЖК РФ, но в 2006-2008 гг. нашло обходные пути через изменения без лишнего шума Земельного и Градостроительного кодексов. В Градостроительном кодексе появились три больших статьи (46.1, 46.2, 46.3) о развитии застроенной территории*. «Развивать» территорию можно под разными предлогами, например, при наличии программы, утвержденной представительным органом местного самоуправления, а в Москве, видимо, Мосгордумой. Название  статьи 46.3 говорит само за себя: «Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории». Победитель аукциона получает, в частности, право перекраивать земельные участки.

  В общем,  «окно возможностей» для оформления общедолевой собственности на землю неуклонно закрывается, и следует очень спешить, пока оно не закрылось совсем.

Остается единственная защита от произвола – цена земли, размер компенсации. Конечно, кроме  самой естественной защиты – избрания Городской Думы соответствующего состава, восстановления прямых выборов мэра Москвы.

1.6.

Возражение 4 против оформления придомового участка в общедолевую собственность. 

Для всей зависимой от Правительства Москвы прессы на земельную тему наложен запрет.  Но поток заявлений о формировании земельных участков нарастает, плотина трещит. И вот в феврале-марте 2009 года все окружные газеты Москвы опубликовали статьи, очевидно по инициативе  Департамент территориальных органов власти правительства Москвы. Названия статьей разные: «Страсти поземельные» (газета «За калужской заставой», ЮЗАО), «Земельный участок – в придачу к квартире» («Юго-восточный курьер», ЮВАО) и т.д. «Прологи» тоже разные. Но основное содержание  – это ответы на два вопроса: как оформить земельный участок (почти точное изложение установленного порядка) и ПОЧЕМУ ЭТОГО НЕ НАДО ДЕЛАТЬ. Если верить статье, оформив участок, мы обретем только налог, т.е. расходы, и – никаких реальных прав. Вот только зачем же тогда  городские власти так сопротивляются оформлению? И как же при таких препятствиях в Москве строятся дома? Или, может быть, они строятся без оформления земельных участков?

И наконец - почему бы нам не поставить ситуацию с головы на ноги, чтобы инициативное строительство собственниками жилья на СВОЕЙ земле стало правилом, а строительство инвесторов-олигархов – исключением?

1.7.

Подчеркнем, во-первых, что, как сказано в части 1  статьи 16  189-ФЗ*,  участок уже является общедолевой собственностью в силу Закона, а не «может являться»  и не «становится» ею в результате каких-то действий при каких-то условиях. Это подтвердил и Президент России в «Прямой линии с Президентом России» 27 сентября 2005 г.

Вопрос «только» в том, что же считать «участком», т.е. при каких условиях участок юридически существует. Об этом чуть ниже.

Во-вторых, если участок, ранее не поставленный на государственный кадастровый учет,   переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме С МОМЕНТА его формирования  и проведения  государственного кадастрового учета   (ч. 5 статьи 16 189-ФЗ*). Иными словами, право общедолевой собственности на участок возникает с момента его кадастровой регистрации, именно она имеет ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩЕЕ значение. Это дополнительно разъясняется в письме в письме Зам. Министра регионального развития С.И. Круглика  от 2009.03.02 №5492-СК114*. Именно Минрегионразвития имеет право официально разъяснять законодательство в этой сфере.

Вопрос этот сегодня имеет принципиальное значение.

Дело в том, что на сегодня участки примерно при тысяче многоквартирных домов в Москве прошли кадастровую регистрацию. Мы пока не знаем, что это за дома. Возможно, что почти все они – новостройки (ведь статья 16 189-го ФЗ запрещает принимать в эксплуатацию новостройки без оформленного земельного  участка). Но в любом случае это важный факт.

Но кроме кадастровой регистрации, федеральное законодательство требует государственной регистрация права собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). Требования ЕГРП – более жесткие, в частности, границы участка требуется устанавливать с точностью до 10 см. Это делает невозможной регистрацию большинства сформированных участков, прошедших кадастровую регистрацию. По данным Правительства Москвы требуется 12000 уточнений. Таким образом, землеустроители обеспечены высокооплачиваемой работой, а переход участков в общедолевую собственность откладывается. По данным на февраль 2009 года, лишь в 12 домах Москвы собственники помещений прошли  госрегистрацию как сособственники земельных участков. Среди этих домов лишь один – действительно МНОГОквартирный. В этом доме живут космонавты. Так что пройти эту регистрацию – не легче, чем слетать в космос.

Минифин РФ тоже считает (письмо  2009.01.14 №03-05-06-02/02), что должен быть установлен порядок перехода участка к новым собственникам, и что  для перехода нужно еще какое-то решение полномочных органов.  При этом Минфин, видимо, игнорирует слова «с момента» в статье 16 189-го ФЗ. Минфин ссылается на Постановление Высшего арбитражного суда РФ, но нам не удалось найти мотивировочную часть этого постановления.

Но Минрегион считает, что госрегистрация имеет не правообразукжщее, а ПРАВОПОДТВЕРЖДАЮЩЕЕ значение.

Никакого дополнительного свидетельства каждому собственнику о его доле собственности не требуется, поскольку  свидетельство о собственности на жилье автоматически удостоверяет собственность на  невыделяемую долю  общего имущества. Но после регистрации в ЕГРП каждый собственник вправе получить выписку.

Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, должен быть указан в договоре управления многоквартирным домом (ч. 3 ст. 162 ЖК РФ),  который полагалось подписать не позднее 1 мая 2008 г. (ст. 18,  2004.12.29 189-ФЗ). Полезно напомнить, что без предусмотренного законом приложения договор не имеет юридической силы.

В-третьих,  в федеральном законодательстве речь идет не о «пятне застройки», не о «земле под домом», не об «одном метре от фундамента», а обо всем придомовом земельном участке. Нет ни одного федерального или московского нормативного акта, имеющего юридическую силу, который установил бы землеотвод «метр от фундамента», как бы ни хотелось этого Ю.М. Лужкову. В каждой управе лежит выписка из протокола совещания у мэра с указанием формировать участки по такому принципу, но этот «документ» для служебного пользования, разосланный «для сведения и руководства» за подписью начальника первого отдела административно округа, не имеет никакой юридической силы. Эта позиция подтверждена и в цитированном* письме Минрегиона. Тем не менее у нас есть примеры совершенно незаконных отказов в формировании земельного участка со ссылкой на «метр от фундамента».

1.8.

Согласно части 3 статьи 16 189-ФЗ, если участок не сформирован, то собственники помещений в многоквартирном доме  (далее - собственники) вправе решением своего общего собрания инициировать формирование участка и его постановку на государственный кадастровый учет.

Подчеркнем, что это право собственников не обусловлено и не ограничено никакими другими обстоятельствами, в частности,  выбором способа управления домом (непосредственное управление, ТСЖ, ЖСК, управляющая организация), заключением договора управления, резервированием участка для государственных или муниципальных нужд, градостроительными планами и программами органов власти, признанием дома аварийным и т.д.  

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или (не в Москве) органами местного самоуправления (ч. 4 статьи 16 189-ФЗ)*.

Согласно 491-ПП (РФ) от 2006.08.13,  «обеспечивается государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, без взимания платы с собственников помещений в многоквартирном доме до 1 июля 2008 г.  Установленный срок давно прошел, но Постановление никто не отменял.

Согласно части 1 статьи 12 Закона города Москвы №48 от 2007.12.19 «О землепользовании в городе Москве», формирование земельного участка многоквартирного дома по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,  «осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в срок не более шести месяцев.»*

К тому же при наличии в доме  ЖСК или ТСЖ можно сослаться на 398-ПП (М) от 2007.05.22, согласно которому формирование земельного участка должно быть выполнено в первоочередном порядке.

Но на практике, если в ближайшие годы планируется реконструкция микрорайона, то Правительство Москвы особенно тормозит оформление земельных участков в общедолевую собственность «коренных жителей» микрорайона, видимо, чтобы не увеличились их влияние на принятие решений и размеры компенсации. Есть случаи, когда межевание в микрорайоне тайком от жителей проводится под будущую застройку, игнорируя существующих собственников.

Бывает, что оформление  затягивается под совсем уж смехотворными предлогами, которые срабатывают только из-за правовой безграмотности людей. Например, в формировании  участков официально отказывают на том основании, что… участок не сформирован!   

1.9.

Несмотря на саботаж московской олигархии, Правительство Москвы получило уже сотни заявлений о формировании придомовых участков.

Социологический опрос Левада-центра (файл 21.05) и голосования радиослушателей «Эха Москвы» (файл 21.06) показывают, что подавляющее большинство москвичей поддерживают  необходимость оформления прав на придомовый участок.

Оформление участка в общедолевую собственность следует начинать с двух параллельных действий - с общего собрания собственников и с выяснения ситуации с межеванием в вашем микрорайоне.

2. Подготовить и провести общее собрание собственников 

2.1.

Как уже говорилось, часть 3 статьи 16  189-ФЗ* предусматривает простой механизм подачи заявления о формировании земельного участка по решению общего собрания собственников.

Методическое руководство по подготовке и проведению общих собраний собственников см. в разделе 06 Методического Пакета. Необходимо строго придерживаться требований ЖК РФ к порядку подготовки и проведения собрания, иначе его результаты не будут иметь юридической силы.

Примечательно, что соблюдению установленного порядка подготовки, принятия и оформления решений собрания о  формировании земельного участка и о назначении для этой цели уполномоченного лица  Правительство Москвы уделяет особое внимание. Ничего подобного нет в случаях принятия вроде бы не менее важных решений – о выборе способа управления домом (в том числе о создании ТСЖ), о заключении договора управления, о смете расходов на содержание общего имущества, о согласии  на капитальный ремонт, о рассмотрении годового отчета управляющей организации. А вот об оформлении земельного участка  есть 2 (!) специальных Постановления Правительства Москвы: 569-ПП  (М) от 2007.07.03 и 333-ПП (М) от 2008.04.29. 

Примерные документы собрания есть в первом из указанных постановлений. Поскольку документы примерные, в данном Пакете мы некоторые из них предлагаем Вам  с изменениями,  исключающими предоставление участка «метр от фундамента». Это файлы 05.01 и 14.3.01 – 14.3.06.

Как собрание принимает решение о формировании земельного участка (т.е. о его межевании и постановке на кадастровый учет)?  Минрегионразвития в своем официальном разъяснении и Правительство Москвы требовали для этого решения большинства в 2/3 собственников (квадратных метров). Но движение «Жилищная солидарность» не согласилось с таким прочтением закона, заручилось поддержкой авторитетных экспертов, обратилось в Министерство и получило ответ  (от 2009.02.20 № 4591-АД/14), что для принятия решения собрания достаточно простого большинства участников собрания.

Если вам немного не хватает голосов «за» или их количество на пределе, а представитель города голосует «против», то проверьте – какими квадратными метрами он голосует. Очень часто он голосует квадратными метрами нежилых помещений, которые в БТИ значатся как просто нежилые, а на самом деле являются техническими, и, следовательно,   относятся к общему имуществу, т.е. не могут быть собственностью города (см. статью 36 ЖК РФ*, вторую часть письма Минрегиона от 2009.03.02 №5492-СК114 и раздел 05 Методического руководства).

Для формирования земельного участка наиболее рационально - провести собрания параллельно в нескольких соседних домах. В идеале это весь микрорайон (но вовсе не обязательно все дома в микрорайоне), или его часть, обособленная внутриквартальными проездами, а минимум – дома, имеющие общий двор.  От всех этих домов желательно назначить одного уполномоченного и его заместителя. Ведь  придется согласовывать границы участков и сервитуты, проводить публичные слушания по межеванию, ходить по инстанциям, вести переписку, может быть и судиться. А затраты труда практически одни и те же что для одного дома, что для нескольких. Да и в глазах чиновника статус представителя, конечно, выше, если он представляет собственников в нескольких домах. В идеале ему следует назначить и вознаграждение за эту работу, и тогда тем более желательно участие нескольких домов.

Основная тактика бюрократии – не допустить с вашей стороны и избежать со своей стороны действий, для которых установлены формальные сроки, а для этого переводить вопрос в устный, ни к чему не обязывающий диалог и тянуть время под разными предлогами.

А действия эти – следующие:

1) Подача уполномоченным лицом документов в «службу одного окна» префектуры. Срок получения выписки из протокола комиссии префектуры – . . . . . .

2) Подача документов в Департамент земельной политики. При наличии удовлетворяющего вас межевания срок ответа - …….  На случай отсутствия межевания   установлен  (. . . . . . .) шестимесячный срок формирования земельного участка.

ДОПИСАТЬ СРОКИ И ССЫЛКИ

Лицо, уполномоченное собранием, представляет документы собрания в «службу одного окна» административного округа.

При любых контактах с бюрократией на эту тему необходимо документально фиксировать каждый шаг: обращаться только с заранее заготовленными письменными требованиями, настаивать на их регистрации, если это требование не выполняется, то приходить втроем и составлять акт, отказы принимать только в письменном виде.

Долгое время Правительство Москвы предъявляло  два абсурдных и противозаконных требования к заявлению о предоставлении земельного участка: наличие акта разрешенного использования участка (хотя участок давно «разрешено используется!») и  стопроцентное голосование собственников за решение о формировании участка. Усилиями общественности эти требования были сняты.

Но остается  незаконное требование к собственникам нежилых помещений – оплатить свою долю земельного участка.

14.1. Земля. Структура раздела

WORD